经济落后地区社会工作发展探索

经济落后地区社会工作发展探索

内容提要：从我国建国以来，特别是在改革开放以后，中国发生了翻天覆地的变化。这个时候社会工作也开始渐渐在中国发展起来，随着这些年来社会工作在中国的不断发展与深入，越来越多的地区意识到了社会工作对于国家与社会的重要性。社会的进步与发展离不开社会工作的不断深入。伴随着经济发展而带来的社会问题需要依靠社会工作的不断探索而解决。社会工作的发展可以平衡社会与个人的利益，从而减轻个人与社会的冲突和矛盾。在那些经济落后的地区，人们生活质量不好，社会工作的价值显得尤为重要。本文主要探析我国凉山等经济落后地区社会工作的发展现状及落后的原因,提出适合落后地区社会工作发展的措施建议,以丰富我国社会工作内容。

关键词：改革开放社会工作社会问题经济落后

引言

随着我国社会经济的不断发展和西部经济大开发的深化，人们越来越关注西部那些经济相对落后的地区的经济发展状况。西部地区的经济大开发具有历史性的意义，为我国民族团结，实现各民族共同繁荣奠定了基础。能有效转变我国西部地区较为落后的面貌，从而促进西部地区的经济增长，提高西部经济落后地区人们的生活质量。然而西部地区经济大开发并不只是经济上的改革，而是各个方面的改善和开发，社会工作在其中的角色也是落后地区的经济开发中的重要组成部分，需要社会工作服务更大范围的应用到这些地方。落后地区的社会工作，是解决这些地区经济困难，缓解地区矛盾的重要工作，其能有效解决西部地区中所存在的社会问题，为这些落后地区的经济上的发展提供良好的环境，具有重要的意义。

一、社会工作目前的发展状况

目前，我国200余所高校开设社会工作专业教育，政府为推动社会工作的发展，成立了社会工作司，社会工作机构雨后春笋般的出现在中国大地。取得进步的同时，但是在全国各个地区的发展上却不平衡。党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确指出：“造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是构建社会主义和谐社会的迫切需要。”说明中共中央已经把建设一支素质优良的社工人才作为构建社会主义和谐社会的重要举措，纳入了我国人才培养的总体规划中。同时我国社会工作的发展，开始建立和健全以下几个方面的机构：（1）综合协调领导机构，为了对社会工作人才队伍方面的建设和领导，开始真正将主观社会工作的主要职能部门――民政部纳入到中央人才工作协调小组当中，并正式成为内部成员的单位。民政部门为了能够切实推进社会工作不断发展的步伐，于2006年成立社会工作领导小组，主要是由内部的部分领导亲自组织和协调社会工作的政策，并对社会工作活动的开展加以指导。（2）行政管理机构，国务院于2008年编制三定，其中为推动社会工作人才队伍建设以及志愿者队伍建设的步伐，增设了社会工作司。社会工作司的设立直接标志着社会工作及其人才队伍建设开始正式成为政府方面的职能，并成为民政部的管理核心和职责，为社会工作的发展提供了重要的制度力量。（3）服务研究机构，社会工作职业水平评价委员会和民政部社会工作研究中心先后设立，开始加强对社会工作的制度建设方面问题进行分析和研究。这类研究和协调机构的设立，直接为整合社会工作的研究和发展，集中了研究资源和力量。（4）宣传媒介机构，这一机构的设立主要是为应对宣传工作的需要，能够实现向社会方面及时的介绍和宣传社会工作的发展状况及研究的成果。这些新兴设立起来的机构和中国的各大行业管理及互为影响，互有联系，为推动社会工作的发展，提供了积极的保障。以上这些都预示着我国社会工作专业教育的春天已然来临。在不同社会服务领域社会工作的专业介入也在逐步增加，社会工作的社会影响在不断扩大。

二、社会工作的工作内容解析

社会工作也就是我们日常所说的社工，这是一项以助人为己任的专业。社会工作的主要任务是尽可能的帮助个人、家庭或是某个社会群体来适应社会环境，使其具备最基本的社会技能和生活常识，帮助其恢复往日的社会功能。社会工作是一项对社会具有积极影响的活动，能缓解和解决社会中存在的矛盾和问题，可促进我国社会建设的稳定发展，具有重要的现实意义。社会工作的目的很明确，其主要是帮助遇到困难的人们为其提供相应的社会服务。由于社会工作所面对的问题和服务对象较为复杂，因而作为社会工作者必须掌握一定的专业知识，以使其能充分的应对各种复杂的情况。社会工作人员在帮助人的时候并不是毫无头绪，随意地实施帮助，而是受过专业训练的，其所采用的方法较为科学，具有合理性，能达到预期的效果。社会工作是一种服务活动，而不是对别人进行强制的管理和控制。

我国经济较为落后的主要就是西部地区，与东部的发展差异性比较大，以至于社会工作专业在那些经济落后的地区未能充分发挥出其功能，这些地区的社会工作还有待提高。西部地区的社会工作要与我国西部经济发展相结合，贯彻落实国家相关政策，以完善西部地区的社会机制，帮助经济落后的地区尽快的发展起来，同时也提高西部地区社会工作的质量。

三、落后地区社会工作发展分析

（一）社会工作本土化

在引进西方专业的社会工作的同时，大家也都意识到其“种族中心主义的色彩”，联合国第五次国际社会工作培训调查提出了“社会工作本土化”要求。Walton和AboEINasr将本土化过程归纳为三个阶段：

1.引进阶段。在该阶段，社会工作被视为能“超越不同的文化社会背景，解决人类共通的问题”。我国专业的社会工作是起源于高校，缺少社会现实的评判，所以开始这种颇具“西方中心主义”的发展并未引起太大的争议。随着社会工作走向实践，这种“拿来主义”做法的不良后果开始暴露，社会工作本土化的呼声不绝于耳。

2.本土化阶段。社会工作本土化，就是对于社会工作这个“舶来品”适应本地文化，顺利发挥作用的过程。一味强调西方社会工作的专业方法，对社会工作发展无益，社会工作发挥作用需经历本土化的阶段。

3.扎根阶段。Walton和Abo EI Nasr指出，虽然本土化可以使西方社会工作实践适应发展中国家的需要，解决他们的问题，本地的社会工作教育者和实务者应该创造性地发展自己的策略来解决自己的问题，满足自己的需要。所谓扎根化指按照本国的环境和制度，重新组织社会工作职业的方方面面。

（二）经济落后地区开展工作优势

在东部经济发达一些的地区和我国西部落后地区的落后地区相比较，还是有些不同。虽然西部地区的社会工作发展还不如东部这般发展迅速，但是社会工作在西部地区的发展仍然具有其优势。首先，在西部地区社会工作中充分体现了其本土化。西部地区的发展不仅是对这片土地的改造和建设，也不只是促进其经济的发展，更是要对西部地区人们生活质量进行保障。由于西部地区较为偏远，少数民族人数比较多，为此西部社会工作充分尊重了各民族的文化，融入于本土知识中，以开展本土化的西部地区社会工作。西部地区的社会工作与东部地区的社会工作相比有其文化上的差异，其不仅从物质方面来改善人民的生活，更是从精神方面来增强西部地区人民的归属感，以使其认同自己所处的环境，热爱自己脚下的这片土地。

其次，西部地区社会工作重视实践性。社会工作与别的专业工作不同的地方就在于，其更富有实践性，重视实际行动而不是仅仅处于理论阶段。社会工作所面对的是社会这个大环境，十分复杂、变化多端、无法掌控，因而其在工作时不可只依赖于所学的基本理论知识，而更应该深入到其所服务对象的生活中去对其进行仔细的观察，并对其行为和心理进行分析和研究，从而根据所获得的相关资料制定相应的工作计划，从而提高社会工作的有效性。社会工作者要具有较高素质，才能真正地去理解他人、不求回报的帮助他人，充分体现了人类的文化素养。

最后，西部地区的社会工作并不只是为需要帮助的人们提供生活必需品，更为重要的是教会人们适应社会生活的技巧和能力。这是一种“授之以渔”的方法，使其在日后能真正靠自己的力量生活。社会工作通过筹集善款来在西部地区建设图书馆、老年协会等，能从根本上解决西部地区人们的生活问题，具有重要的意义。西部地区社会工作致力于解决社会中存在的问题，能为本地区的经济建设提供重要的保障，缓解因为经济发展而带来的社会矛盾，平衡社会和个人之间的利益关系，在保障国家利益的同时又能维护个人利益。

四、经济落后地区的社会工作发展存在的问题

（一）经济落后地区社会工作专业教育发展存在困境

经济落后的地区社会工作专业教育由于受到该地区社会经济发展缓慢的影响，面临着较大的困境，如：宣传力度不够、师资力量不足、专业教学设施薄弱、群众接受程度较低等，我们需要努力让西部落后地区的社会工作专业教育能够冲破现有困境，走出一条属于自己的道路，并让社会工作在西部迅速发展。

1.社会工作暂时还没得到全社会的普遍认同

我国社会工作经过二十多年的发展，不论在理论研究方面，还是社会工作本土化的实践方面都取得了不少的成就，但在西部落后地区还没有得到社会的普遍认同。对大部分民众来说，社会工作仍然是一个较为陌生的概念。西部经济落后的地区其经济社会发展具有显著的地域特征，不但经济发展水平低，而且人口居住分散、民族宗教多，生产、生活方式多样。长期的落后状态，不但造成了传统的生产、生活方式普遍，而且固化了人们的思想观念和行为方式，思想观念转变较慢，民众对社会工作普遍缺乏认同。一是对社会工作缺乏认识和了解，大部分民众不了解社会工作的内容和工作对象，将社会工作等同于义工；二是对社会工作的重要性认识不足，尤其是对现代社会工作在协调社会关系、预防和解决社会问题、促进社会公正等方面的独特作用缺乏认识；三是对社会工作职业化缺乏认同，由于受传统的福利机构封闭的运作模式以及传统的职业观念和就业预期的影响，一些人将社会工作等同于民政工作或者将社会工作等同于社会兼职。由于社会工作缺乏社会各个层面的普遍认同，西部经济落后地区社会工作的人才缺乏，发展缓慢，介入的领域也就比较有限。

2.社会工作人才数量的缺乏

社会工作的职业化和专业化是社会工作发展的前提和基础。社会工作人才资源的结构是否合理、体系是否完善，不仅影响着社会工作的进展，也是影响社会工作作用发挥的重要因素。西部地区正处在经济社会转型、社会矛盾突出的关键时期，迫切需要开展社会工作，但专业化的社会工作人才缺乏。如，2004年甘肃省民政厅曾经筹划成立该省的社会工作者协会，希望通过这一组织逐步扩大社会工作者群体，但由于缺乏足够的社会工作人才，至今也还没有成立起来。与我国发达地区相比，西部经济落后地区社会工作人才缺乏的根本原因在于还没有形成多元化的社会工作人才开发体系。目前，西部经济落后地区社会工作人才开发体系基本上处于空白状态。这种状况既制约着专业化、职业化的社会工作人才的培育，又造成现有的社会工作人才因缺乏相应的知识技能培训，专业化水平、工作效果不理想。专业化社会工作人才的缺乏，使西部经济落后地区社会工作者的学习能力、操作能力、复制与组合等能力明显不足，本土化的社会工作实践进展缓慢。

（二）经济落后，阻碍了社会工作的发展

西部地区的地理位置较为偏远，受地理位置的影响，其在经济上的发展比较滞后。西部地区中分布的少数民族比较多，其社会经济发展水平无法与东部地区相比，还需要进一步的建设和发展。由于西部地区的经济水平不高，使得其思想也较为封闭和保守，西部文化受经济水平的影响也同样落后于发达地区。在西部地区人们对社会工作存在一定的误解，这项工作并没有被太多的人认可，这是源于西部地区人们根深蒂固的文化思想，其认为接受别人的帮助会影响自己的面子，即使再困难也不主动求助于社会机构。这种较为落后的思想使得社会工作在西部地区难以得到发展，未能实现最终的目标，达不到最佳的效果。

（三）西部地区的社会工作者的素质还有待提高

现阶段，在落后地区的社会工作中，其工作者的素质还有待提高。社会工作者在知识储备方面还存在着一定的问题，其并未充分融入到西部地区的本土文化中，难以跳出自己的背景和所学的理论知识，无法做到因地制宜，以至于其在实施社会工作的时候，工作的效率不高。另外，西部地区的社会工作开展的时间并不长，在工作中不够全面，缺乏系统化的管理，致使其难以有效地解决西部地区社会中的问题，未能充分发挥其应有的作用。

五、经济落后地区社会工作的发展办法

（一）政府对社会工作队伍建设问题

1.建立健全职业体系，完善管理体制，提高社会工作人才评价机制。实行社会工作从业人员登记注册管理制度，建立社会工作人才职业能力水平认证制度，以及建立“组织部门带头、民政部门负责、各有关部门积极配合”的管理体制。

2.政府加大宣传社会工作，使人们了解社会工作。在发达国家和地区，社会工作已成为一个比较成熟的职业和行业，社会工作宣传和普及教育较多，社会工作者具有较高的职业威望和社会地位，被誉为“社会工程师”。由于西部地区社会工作起步时间不长，宣传和普及教育不够。社会工作的作用就体现不出来，所以利用报纸、广播、电视、网络等媒介广泛宣传社会工作，使社会工作的发展有一个良好的社会环境

3.政府应提高社工薪资待遇，广泛吸引社工人才。政府在加大本地区重工业发展的同时，应加大对社会事业有重要作用的社会工作的投入，提高他们的薪资，才会使他们忠于这个事业，激发他们在这个岗位上的积极性，努力解决社会因发展而出现的各种问题，社会工作人才队伍的建设，资金应该到位。

（二）培养有专业技术能力的社会工作人员

为保障西部地区社会工作的有效性，则必须加强对社会工作人员的培训和教育，以提高其业务水平，培养其良好的职业道德素质，使其对社会工作保持一定的热情度，增强其责任感，从而提高其社会工作效率。另外，因为社会工作是一项以帮助他人为己任的工作，所以社会工作人员除了具有较高的文化素养和知识储备外，还必须有一颗善良的心，具有乐于助人的精神。使其必须正确认识到社会工作的重要性，主动参与到社会实践活动中，为人们提供更好的社会服务。

总结

西部的社会工作教育起步晚、基础差，社会工作教育在西部地区的发展道路是曲折的，但是前景是光明的。促进西部落后地区社会工作的发展，顺应了我国社会发展的趋势。社会工作的发展，能为我国西部地区的发展从困境中寻找光明的道路，坚定人们对西部开发的信念，对促进我国东西部地区的经济进一步的提升占有重要的地位。有效地解决经济落后地区存在的各种社会问题，保障西部地区人们的生活质量，社会工作为其落后地区的发展提供了重要的保障作用。然而这些地区的社会工作不是一项简单的工作，其包含的内容比较多，所涉及的范围十分广泛，具有一定的复杂性，在实际工作中难度较大，其需要制定详细的工作计划，有效地规划西部地区社会工作中的各项任务，以达到预期的工作目标，提高西部地区社会工作的有效性。最后，落后地区的社会工作发展的发展离不开政府以及社会各界的支持和重视。

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