研讨低碳经济下公共交通运输管理

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研讨低碳经济下公共交通运输管理

【摘要】在当前低碳经济条件下，公共交通运输低碳化是必由之路，当前我国的交通运输发展是一种粗放型的模式，交通路线都要依靠土地资源的大量占用。低碳交通运输管理就是要提高资源利用率，推动交通运输的持续发展。

【关键词】低碳；公共交通；运输；管理

1前言

当前，城市交通占城市碳排放量很大的比例，并呈现逐年上升的趋势。从城市自身发展而言，低碳城市和低碳交通运输是迫切需求，城市交通拥堵、大气污染、交通安全等理由极大影响到了城市居民的出行和生活的品质。只有发展低碳、环保的交通方式才能保证城市交通的畅通，推动城市的健康发展。

2低碳交通运输体系的定义

从“低碳”这个词来看，目前国际上主要有三种解释。第一是“零碳”，即不排放碳（或者实现“碳中和”）；第二是“减碳”，即碳排放的绝对量减少；第三是“降碳”，即碳排放的相对量减少（目前主要表现为碳排放强度的降低或者碳生产率的增强）。由于人类社会对化石能源的依赖不可能在短期内完全摆脱，因此低碳实质上是一个“低碳化”的过程，即遵循一条“降碳→减碳→零碳”的逐步脱碳的演进过程。目前，大部分发达国家已经完成了工业化过程，进入了“减碳”的阶段。而发展中国家，尤其是我国正处于工业化进程的重要阶段，解决贫穷理由，发展经济是我们的首要任务，因此，我们目前还处于“降碳”的过程中。

从“交通运输”的角度来看。交通运输是经济社会发展的基础性产业，是人们“吃穿住行”的基本需求之一，也是人类社会进步的基本前提和衡量标准。但同时，交通运输又是资源能源消耗的主要经济行业，交通基础设施建设要耗费大量的钢材、水泥等高碳材料，运输工具的驱动更是离不开汽油、柴油等碳基能源。因此，交通运输具有典型的“高能耗、高碳排放”产业的特点。随着经济发展和人们对物质生活的更高追求，交通运输的刚性需求仍将呈现有增无减的趋势。

综上所述，低碳交通运输可以从“低碳”和“交通运输”的角度来定义，侧重“低碳”特征并参照低碳经济的概念，我们将低碳交通运输进行定义，即低碳交通运输是一种以低能耗、低排放、低污染为根本特征的交通运输发展模式，其核心在于提高交通运输的用能效率、改善交通运输的用能结构、减缓交通运输的碳排放。目的在于使交通运输系统逐渐摆脱对化石能源的过度依赖，实现低碳转型发展，支撑低碳经济的成长。从侧重“交通运输”满足需求的角度来看，可将低碳交通运输进行定义，即低碳交通运输是既能满足经济社会发展正常需要，又能降低单位运输量碳强度的新型产业形态。换言之，低碳交通运输是以尽可能低的碳强度（或尽可能高的碳生产率）、实现最大化效用的新型产业发展模式。

3低碳交通运输体系的内涵

如果说低碳经济是一种新经济革命，那么低碳交通运输则是交通运输行业新发展方式的革命。其内涵体现在以下几个方面。

3.1低碳排放相对于高碳排放

发展低碳交通运输的关键在于降低单位运输生产量的碳排放量（即碳强度），提高单位碳排放的利用效率，制约二氧化碳排放绝对量的增长速度。

3.2转变以化石能源为主的传统发展模式

发展低碳交通运输的重要抓手在于调整能源消费结构，逐渐摆脱交通运输服务对化石能源的依赖，通过可再生能源等对化石能源的替代，逐步实现“低碳化”转型，在满足人们“行”的需求同时，与化石能源消耗的高碳排放“脱钩”。以较低碳清洁的天然气替代石油也是替代能源汽车的重要战略选择，可以在气源充足的地区优先发展。

3.3减少不必要的人为碳排放量

人们对物质生活的追求，也会集中反映在对运输的需求上。过度的物质追求、奢华的生活享受，都会增加人为的、不必要的碳排放量，并体现在交通运输的全过程中。发展低碳交通运输的关键在于约束人们非理性的消费，减少不必要、不合理的交通运输需求，从而制约交通运输的碳排放。

4低碳公路交通建设目前状况及理由

伴随着交通在路网技术等级和结构的优化和发展，高速公路交通信息化水平、公路交通规划编制等方面都有所提高，也推动了资源集约和节约利用，但仍存在许多不足，交通发展建设任务繁重，对资源需求量大。虽然颁布实施了《节能法》，但实施难度较大，不同管理部门间的职责交叉，一些规章覆盖面不建全，具体实施起来困难很大。交通节能领域存在的理由主要体现在以下几个方面：

4.1公路建设用地需求较大，供需矛盾突出

省道部分路面早期破损严重，达不到设计寿命。高速公路资源未得到科学合理利用，优势没有得到充分发挥；科技创新能力不强，技术推广应用力度不够；在规划、设计、施工、管理各个环节水平都有待进一步提高；运输协调能力不足，交通组织与决策管理水平有待进一步提升等。伴随着产业结构调整和城镇化进程加快，城市交通将面对人口、交通、车多路塞等突出矛盾，严重制约着城市交通运输的发展。

4.2节能减排科技研发投入不足，监管薄弱

交通运输结构性矛盾尚未根本解决，断头路广泛存在，局部瓶颈等已成为影响基础设施网络效应的重要制约因素。

4.3节能减排科技研发投入不足，监管薄弱

节能减排技术、产品推广应用进展较为缓慢；节能减排技术产品和服务市场还有待进一步规范，政策法规和标准规范体系还不完善，节能减排统计计量、检测监测与考核评价等基础性工作薄弱。

5建设低碳交通运输体系

推进低碳交通运输体系的建设主要由以下几个部分组成。

5.1运输节能减排工作

传统客货运输服务领域的节能减排工作，这是整个体系的核心组成部分，是交通运输部门可以完全主导的低碳发展领域。

5.2技术创新系统

主要通过加大科研投入，加快技术进步，建设强大的交通节能减排技术创新能力。在当前体制下，它是交通运输部门可以发挥引导作用的低碳发展领域。

5.3政府与市场机制相互作用的支撑保障系统

在各级政府低碳发展战略引领下，交通运输主管部门可以充分运用节能减排法律制度和绿色低碳财税政策，引导交通运输企业乃至社会公众参与低碳行动。

从复杂系统的角度来看，低碳交通运输体系建设的理论框架如图1所示。

图1低碳交通运输体系理论框架图

6低碳交通运输管理策略

6.1加强公路节能减排技术建设

开展节能减排技术的推广应用，研究解决关键技术难题，加大建设材料循环利用技术应用。例如，废旧轮胎胶粉改性沥青筑路，粉煤灰、矿渣、煤矸石等工业废料的使用，编制《公路隧道通风照明设计细则》，修改完善公路隧道照明相关技术规范，推进现代化智能交通节能减排工程。

6.2加快现代信息研发技术建设

开发利用行业信息资源，建立资源共享的政府公共信息服务平台和管理信息平台，为公众出行和货物运输提供及时、准确、高效的交通信息。使用收费站不停车收费（ETC）系统，加强行业信用信息系统建设。

6.3通过财税政策来调节交通消费

政府要通过财税政策来调节交通消费行为，实现经济和公共效益的目的。比如可以采用的手段主要是税收、收费政策，实施的方式包括惩罚或约束性的税费政策与激励性的财政政策两种。

7结束语

总之，推进节约型公共交通运输管理，就要走可持续发展之路，推动交通运输的全面可持续发展。低碳交通是一个系统的工程，需要从多个角度规划，多方面治理，不但要重视交通的技术、水平、理念等，还要进行整合，推动低碳交通运输新模式的发展。

参考文献：

[1]戈新文.交通运输的低碳管理探析[J].交通运输，2012（12）.

[2]赵霞.日本构建低碳社会的经验探讨[J].时代经贸，2010（5）.

[3]李晔，包瑨，王显璞.低碳交通体系的内涵、构建战略及路径[J].建设科技，2011（17）.

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