2019年自考《公文写作与处理》总复习汇总（上）

一、选择判断说明题：

1、公文的产生与发展：(1)恩格斯把文字应用文献记录，即文书工作的出现当作人类文明的重要标志 。P2

(2)在我国,文书的出现可上溯到夏、商、周三代。《周易·系辞》中说”上古结绳而治，后世圣人易之以书契,百官以治,万民以察”。

(3)三千多年前商代后期，出现了一种体式较为完整的甲骨文书，它是我国迄今发现的最早的文书档案。P3

(4)西周：设立了专门管理文书的机构与起草文书的官吏。这说明，在我国，作为国家管理工具的公务文书从它的产生到现在已有三四千年历史了。(5)自商周战国期间长期汇集而成的《书》（汉初称之为《尚书》），其中收集《汤诰》、《大诰》、《康诰》的告民众书；《甘誓》、《汤誓》、《牧誓》等誓师词，命令如《文侯之命》等。《尚书》是我国最早的一部政治文件汇编本。P4

(6)秦汉时期，是我国封建社会文书工作的确立时期。秦代出现的“书”、“奏”，是我国最早的上行公文。P4

(7)汉代及稍后,官府之间,平级官员之间的平行文种有“移书、关、刺、咨”的使用；下行文则有“令、谕、制、教”等。P4

(8)辛亥革命以后，南京临时政府内务部在颁发新的公文程式中，规定行用公文分为“令、咨、呈、示、状”。P4

(9)汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，其中竹木的使用延续数朝，直至东晋未年，太尉桓玄下令公文才统一用纸。P5

2、文书、文件和公文：在机关日常工作活动中出现的文书、文件和公文这三个概念的基本含义是一致的，都是公务文书。P5-6

(1)文书一词，最早见于西汉贾谊《新书·过秦（下）》。(2)汉代以后，文书作为公文与案卷的含义才逐步被确定和沿用下来。P7

(3)“公文”一词，出现于东汉末年和三国时期。P7    (4)“文件”一词，大约在清代末年才出现。P7

3、公文的分类：（多选)（1）从公文的来源来划分可将一个机关的公文分为对外文件、收来文件和内部文件三个部分。P14

（2）按公文的行文关系划分：上行文、平行文、下行文三类。P15

1上行文就是指下级机关、下级业务部门向它所属的上级领导机关和上级业务主管部门所发出的公文，是自下而上的行文。

2平行文就是指同级机关或者不相隶属的，没有领导与指导关系的机关之间的一种行文。P16

3下行文就是上级领导机关对所属的下级机关的一种行文。P16

（3）按公文秘密程度和阅读范围来划分:秘密文件、普通文件、公布文件。国家秘密的密级分为“绝密、机密、秘密”三级。

（4）按公文的制发机关性质划分：法律、法规文件；行政文件；党的文件。P17

（5）按公文内容性质与作用来划分,可将公文分为指挥性公文、规范性公文、报请性公文、知照性公文和记录性公文。P19 

1指挥性公文:如命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。2规范性公文:如条例、规定、办法、细则、章程、规则等；

3报请性公文:如报告、请示等；       4知照性公文:如公报、公告、知照性通知、通报、函等。

5记录性公文:如会议记录、电话记录、会议纪要、大事记、值班日志等。P19

5、公文的文种:（1）公文的文种也就是每一份公文的名称。如命令、决定、通知、章程、条例、计划、总结等都是公文的名称。

（2）一份公文的文种并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。                （3）在1993年发布的国家行政机关公文处理中被取消的文种是指令、决议和布告。P22

（4）2000年8月24日，国务院发布了新的《国家行政机关公文处理办法》规定行政机关公文文种有13种，为1命令（令）；2决定；3公告；4通告；5通知；6通报；7议案；8报告；9请示；10批复；11意见，12函；13会议纪要。（多选）P22

（5）1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了《中国共产党机关公文处理条例》，规定党的机关公文文种有14种：①决议 ②决定 ③指示 ④意见 ⑤通知 ⑥通报 ⑦公报  ⑧报告 ⑨请示 ⑩批复 11条例 12规定 13函 14会议纪要。（05.10选）

三、简答题论述题：

1、什么是公文？公文的含义可以从哪些方面来理解？ P1

答：（1）公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。（2）公文的含义可以从四方面来理解。1公文形成的主体是国家机关及其他社会组织；2公文形成的条件是行使职权和实施管理；3公文是具有法定效力和规范体式的文书；4公文是进行公务活动的重要工具。

2、为什么说纸张的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破? P5     答：（1）汉代以前，文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等，这此载体材料所制成的文书，既不便于运转处理，也不便于保管，在一定程度上限制了文书工作的发展。（2）公文用纸以后，大大方便了文书的撰制、处理与管理，同时也使公文的种类、名称以至内容、形式越来越丰富多彩，从而极大地提高了文书工作效率。因此，纸张作为公文载体的广泛使用是我国古代文书工作发展的重大突破。

3、公文的特点有哪些？P8（08.1简） 答：（1）公文有法定的作者；（2）公文有法定的权威 ；（ 3）公文有特定的效用；（4）公文有规范的体式；（5）公文有规定的处理程序。

4、简述公文的现实效用？P9    答：从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。公文所具有的现实效用是有一定的时间性的，任何公文都不是永远有效的，它还是着眼于现实效用的。公文在现行工作中形成，在现行工作中使用，为推动现行工作服务。

5、公文的作用？P10  答：（1）领导与指导作用；（2）行为规范作用；（3）传递信息作用；（4）公务联系作用；（5）凭据记载作。

6、如何确定和使用公文的文种(或确定公文名称的依据和正确使用公文名称的重要性)？1P20(03.10论)（07.1简） 答：(1)公文的文种也就是每一份公文的名称。(2)一份公文的文种并不是随意确定的，它是根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。(3)现行机关的行文，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围，所处的地位与发文的目的，正确地使用公文文种，不能滥用。否则，就会妨碍收文机关对文件意图的准确理解，影响公文的及时处理。
 

三.判断说明题: (每小题3分,6题,共18分) 1、公文法定的作者是指起草公文的文书人员。1P8

命题错误。公文法定的作者指的是依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定的职能权利和担负一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。

2、机关工作中形成的公文，当它们的现实执行效用完成后，就失去了利用价值可以废弃了。P13 命题错误。绝大多数公文当它们的现实执行效用完成后，对今后工作有考察价值的都需要整理归档保存，重要公文还必须长期保存或永久保存。

3.公文的特定效用是指现实效用，任何公文都不可能永远有效。P9

命题正确。公文的特定效用是指现实效用，公文所具有的特定效用是有一定的时间性的，任何公文都不可能永远有效。

4、上行文就是指下级机关向它所属的上级领导机关所发出的公文。P15  命题错误。上行文不仅指下级机关向它所属的上级领导机关所发出的公文，而且也指下级业务部门向它所属的上级业务主管部门所发出的公文。

5、指挥性公文是指上级领导机关对下级机关或群众发出的用以领导和指导工作的公文。这类公文主要有命令、规定、通报、函等。P19  命题错误。指挥性公文主要包括命令、指示、决定、意见、批复和政策性通知等。题干中提到的规定是规范性公文；通报、函属于知照性公文。

6、当主送机关是直属下级机关的，其行文可使用“报告”这种公文名称。P19

命题错误。理由：“报告”属于上行文种，因此当主送机关是直属上级机关的，其行文可使用“报告”这种公文名称。
 

一、单项选择题：

1．国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理过程中形成的具有法定效用与规范体式的文书，称( B )P1  

A．文书    B．公文    C．文书档案    D．文件

2.“上古结绳而治，后世圣人易之以书契,百官以治，万民以察”,出自（ B ）P3

A．《尚书》B．《周易》C．《汉书》D．《史记》

3．“人类有政治之组织，即有法令；有文字之法令，即有公牍”，语出( D  )P3

A.梁启超  B.鲁迅  C.郭沫若 D.徐望之

4．作为国家管理工具的公务文书从它的产生到现在已有( C  ) P3

A．1000多年的历史  B．2000多年的历史  C．3000多年的历史  D．4000多年的历史

5、甲骨文书是我国迄今发现的最早的文书档案，它产生时代是（ B ）P3   

A、夏代  B、商代后期  C、西晋  D、东汉末年   

6、体式较为完整的甲骨文书出现在（ B ）P3   

A、二千多年前  B、三千多年前   C、四千多年前   D、五千多年前

7．“《书》者，政事之纪也”，出自(  D  )P4 A．《孟子》 B．《韩非子》 C．《苟子》 D．《尚书》

6．辛亥革命以后，南京临时政府内务部在颁发新的公文程式中，废除的文种是(  B )P4

A．令  B．诏  C．状  D．示   

8.“文书”一词，最早见于（  C ）P6  A．《尚书》B．《谏逐客书》C《新书·过秦(下)》 D．《汉书》

9.在我国，文书作为公文与案卷的含义被确定和沿用的是（ B  ）P7 

  A.先秦时期  B.汉代以后  C.明朝时期  D.民国时期

10.公文有法定的作者，是指 （  A  ）P8  A．公文是由法定作者制成和发布的     B．公文作者必须是党和政府机关  C．公文的内容必须合法  D．公文的制发程序必须合法

11.公文所具有的特定效用是指（C）P9

A.公文的查考凭证作用  B.公文的强制作用  C.公文的现实效用 D.公文的行政指挥作用

12、公文是机关公务活动的文字记录，因而具有（ D ）P13  

A、指导作用  B、宣传作用  C、法规作用  D、凭据记载作用

13、下列公文属于下行文的是（ C ）P16 A、报告 B、请示  C、决定  D、函

14、通常以中华人民共和国主席或国务院总理的名义发布的根据宪法的有关规定所制定的一种文件是

（ B ）P18   A、法律文件  B、法令文件  C、行政法规与规章文件  D、行政文件

15、公文作为国家管理的一种工具，也有自己的名称，在通常情况下，人们把这此公文名称统称为

（ A ）P19    A、文种  B、类名   C、类目     D、案卷

16.就公文内容的性质与作用而言,命令、决定、指示、政策性通知等,属( D )P19

  A.规范性公文       B.报请性公文       C.知照性公文      D.指挥性公文

17.就公文内容的性质与作用而言，公报、公告、通报属（ B ）P19

A.指挥性公文  B.知照性公文  C.报请性公文D.记录性公文

18、将公文分为主送件、抄送件和批转件、转发件，是从文件的（ C ）来划分的。

A、使用范围   B、处理要求   C、发送目的   D、缓急程度

19.在1993年发布的《国家行政机关公文处理办法》中被取消的文种是（  C ）P22 

A．公告  B．通告  C．布告  D．议案

20．现行使用的《国家行政机关公文处理办法》发布于( C  )，规定公文文种的类别为12类13种。P22

A．1987年   B．1993年   C．2000年    D．2004年

21.1996年5月3日中共中央办公厅正式发布了《中国共产党机关公文处理条例》，规定了党的机关公文文种有( C  )P23        A.12种         B.13种    C.14种         D.15种

二、多项选择题：

1、公文的产生是随着（ ACD ）的产生而产生的。P2 

A、国家  B、工具  C、阶级  D、文字  E、纸张

2、在现行机关工作中，公文又称（ AC ）P2 A、文书  B、文牍  C、文件  D、文档  E、文案

3、汉代以前，我国文书的载体材料一般为（ABCDE）P5  A．金石  B．甲骨  c．青铜 D．竹木 E．缣帛

4、以领导者个人名义发文，在个人名字前都应冠以（ BD ）P9

A、地点  B、机关名称 C、主要参与人员 D、职务 E、概况

5.依据公文的来源来划分公文的类别，公文可分为 （ ABE ）P14

A.对外文件B.收来文件 C.行政文件 D.党的文件  E.内部文件

6、按照公文制发机关的性质可将公文分为（ ABD ）P17

A.法律、法规文件  B.行政文件  C.指示文件  D.党的文件 E.法令文件

7、按照公文的性质与作用划分机关公文的类别，公文可分为（ ABCDE ）P19

A、指挥性公文  B、规范性公文  C、报请性公文  D、知照性公文  E、记录性公文  

8．在党政机关规定的下列公文文种中，属国家行政机关使用的公文文种有( DE )P23   

A.决议B.指示C.公报D.通告E.议案
 

二、选择判断说明题：

1、公文写作是代机关立言。P26 (1)公文写作是公文的起草与修改,是撰写者代机关立言,体现机关领导意图和愿望的写作活动。

(2)公文写作包括起草初稿、讨论修改形成送审稿的整个过程。

(3)公文的起草的组织可分别采用三种形式。1由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。一些小型公文,如简报、便函、事务性通知。2由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔（是运用最普遍的基本组织形式）。3由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿全文。重要会议的报告、总结，重大的方针政策性决定、决议等。

(4)讨论修改。讨论修改是指对初稿作进一步加工直到形成送审稿的过程。“善作不如善改”，好的公文往往是改出来的。P28

2．发挥公文效用,把好公文质量关: (1)公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。P28

1在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强 。2在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。

(2)公文效用是指公文对机关公务活动所起的作用。其作用是1领导和指导作用，2法规和准绳作用，3沟通和联系作用；4依据和凭证作用。P29（多选）  (3)公文质量的好坏，直接关系到公文效用的发挥。P29

3、机关领导要亲自动手撰写重要公文。毛泽东同志经常为党政机关起草重要文件,同时还要求各级领导也这样做。P29

三、简答论述题： 1、公文写作的特点？P30 答：(1)被动写作遵命性强；(2)对象明确针对性强；(3)集思广益群体性强；(4)决策之作政策性强；(5)急迫之作时限性强；(6)讲究格式规范性强。

2、公文写作基本要求(论或简)？P32答:(1)要保证公文内容在政治上的正确性;(2)要实事求是，在业务上符合客观规律;(3)在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑;(4)公文起草要符合统一规定的体式与程序；(5)要注意选用书写的载体与字迹材料。

3、公文写作的一般步骤？P35（论或简） 答：（1）明确发文主旨。①公文的中心内容是什么；②根据公文内容，准备采用什么文种；③要明确公文发送范围和阅读对象；④明确发文的具体要求。（2）收集有关材料。①收集、阅读和研究有关的文件材料；②深入下去，收集有关的实际材料。（3）拟出写作提纲。先写什么、后写什么、分几个段落、几层意思。

（4）认真起草公文。公文正文的起草应当注意哪些问题? P37 (08.1简) 1把握公文主题，选好用好材料；2观点正确情况确实；3内容涉及的有关部门要经过会商取得一致意见；4文字表述要简练，交代问题要清楚。  

（5）反复检查修改。 1关于主题的修改； 2关于观点的修改；3关于材料的修改；4关于结构的修改，包括公文总体结构的修正、起承转合的调整，层次位置的改变，详略的更动；5关于语言的修改，准确、鲜明、精练、生动。

4、公文写作人员应具有哪些修养和加强修养的途径？P41

答：（1）公文写作人员应具有的修养是：1政治素质好；2有一定政策理论水平；3熟悉业务和机关工作情况；4有较宽的知识面；5有较好的文字功底。（2）加强修养的途径是：1与时俱进勇于创新；2博览群书增长知识；3深入实践勤学苦练。

练习二

一、单项选择题： 22、公文写作（ B ）P26(06.10) 

A、代领导立言  B、代机关立言 C、代部门立言 D、代群众立言 

23、公文写作的整个过程指的是（ B ）P26(03.10)   A、选取材料、构思布局直至拟写成文 

B、起草初稿、讨论、修改形成送审稿     C、起草成文并制发正式公文  D、从起草公文到办理归档

24.由公文起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿成文的写作形式，一般适用于（ D）P27

A.简报   B.事务性通知   C.便函   D.决策性公文

25．公文质量主要体现在两个方面，一是思想内容，二是( B  )P28  

A.政策水平    B.文字表达  C.篇章结构  D.格式要求

26、公文对于机关公务活动所起的作用指的是（ B ）P29

A、公文质量  B、公文效用  C、公文结构  D、公文内容

27、公文写作有明确的受文对象，因此公文的内容应当具有（ C ）P31   

A.政治性 B.规范性 C.针对性 D.政策性

28.公文写作的规范性强，主要体现在公文写作必须（A ）P32

A.讲究格式  B.遵守法规  C.实事求是    D.熟悉业务

29、毛泽东同志曾经指出，文章和文件都应当具有三种性质，这三种性质是（ A ）P34(03.10)

A、准确性、鲜明性、生动性  B、政治性、生动性、政策性  C、逻辑性、生动性、鲜明性 

D、准确性、逻辑性、形象性

30.公文的主旨体现了机关领导意图和发文目的,它是( D )P35

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