学前教育普惠优质发展走出“深圳路径”

　　学前教育，是尚未启蒙的孩子们走向知识殿堂的开端，是国民教育体系的重要组成部分。走过40年，深圳学前教育规模迅猛发展，如今在园儿童已达54.5万人，在园儿童人数位列全国第二。随着两期“学前教育发展行动计划”推进，深圳努力构建广覆盖、保基本、高质量的学前教育公共服务体系，深圳学前教育的公益性普惠性和整体办学水平踏上新台阶。

　　近年来，深圳学前教育持续发力，公办幼儿园发展全面驶入快车道，公办幼儿园在园儿童占比由原来不足4%提高到38%，今年底将达到50%。全市已建成市一级幼儿园745所，省一级幼儿园134所，省级园数量全省第一。

　　施展“组合拳”

　　基本实现普惠发展格局

　　深圳建市之初，全市仅90所幼儿园，在园幼儿4587人。经济特区建立以来，因为市场经济发育早，市场机制更完善，伴随着城市人口的急剧扩张，深圳开始探索并形成了以社会力量办学为主体的学前教育格局。面对民办幼儿园占比高的市情，深圳教育部门立足实际，从2012年起，启动普惠性幼儿园建设试点，跳出公民办的简单二元划分，以政策规范和财政投入为杠杆，在国内率先探索政府主导、财政支持的学前教育公益普惠发展模式，被教育部列入教育综合改革重点项目。

　　幼儿园成为普惠园之后，市、区财政对普惠性幼儿园以班级数为单位给予每班每年4万元的补助，规定补贴必须用于提高教师待遇和幼儿园设施建设等方面。同年秋季学期开始，深圳对在依法设立的幼儿园就读的深圳户籍和符合深圳市人口管理政策的3-6岁在园儿童，发放每生每年1500元的健康成长补贴，用于抵减家长缴纳的保教费、在园儿童免费体检、购置儿童读物和玩具等。

　　2013年起，深圳民办幼儿园从教满3年以上的保教人员，每月可领取300-1000元不等的幼儿园保教人员长期从教津贴，且在2017年起增加至450-1500元。实施三项惠民政策后，50多万名在园儿童享受到每人每年1500元的儿童健康成长补贴，3.7万名保教人员享受到长期从教津贴，普惠园每班每年得到不少于4万元的奖励性补助，累计投入达52亿元，在分担学前教育成本、调控民办园收费、提高保教人员待遇等方面成效显著。

　　如果说深圳早期鼓励举办民办幼儿园为解决“入园难”问题做出了贡献，那么大力发展普惠园则较好地解决了“入园贵”的问题。在普惠园政策出台前，每到开学季，家长们都会担心幼儿园涨价。然而，在深圳，成为普惠园的其中一个条件就是3年内不得涨价，使得不少家长不再为保教费的上涨而烦心。通过这些组合拳的施展，深圳学前教育普惠发展的态势初步形成，学前教育公共服务的“深圳路径”进一步巩固，基本实现学前教育公益普惠发展格局。

　　吹响“集结号”

　　公办幼儿园建设步入快车道

　　为贯彻落实《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》，2019年4月，市政府办公厅印发了《关于进一步深化改革促进学前教育普惠优质发展的意见》(以下简称《意见》)。《意见》强调，调整办园结构、提高普惠性学前教育质量成为当前和未来几年学前教育改革的重点任务，深圳以调整优化办园结构为重点任务，以创新发展公办园、优化提升普惠性民办幼儿园为主要举措，努力实现学前教育高质量发展。

　　市委教育工委书记、市教育局局长陈秋明介绍，这个由市教育局牵头，市政府相关部门及各区参与，从起草到出台历经两年的《意见》，全面摸底调研，梳理出我市学前教育存在的突出问题，有针对性地提出贯彻落实党中央、国务院关于学前教育发展方针政策的“深圳路径”，文件的出台又一次拉开了我市学前教育改革发展新战略新里程的帷幕。

　　去年以来，深圳公办幼儿园建设步入快车道，公办园占比迅速增加。深圳各区通过新建幼儿园、回收政府产权幼儿园、依法依规清理回收回购政府和其他国有资产幼儿园、租赁改造闲置物业、鼓励村集体或者国有企业产权的民办园转型等多种举措举办公办园，提高公办园在园儿童占比。去年9月，宝安区先行先试，在全市率先回收7所到期政府产权配套幼儿园，纳入宝安幼教集团，办成集团分园。

　　自此之后，深圳幼儿园公办园建设工作全面提速。龙华区将政府产权园列入回收主攻目标，妥善制定到期政府产权园回收程序，设置“三个月”过渡期稳妥安置教职工，“一对一”派驻公办幼儿园管理转型民办园，顺利完成2019年到期政府产权园回收工作。光明区系统出台公办园建设及管理政策制度，龙岗区建立区、街道、社区“三级联动”工作机制，罗湖区则通过探索集团化管理模式，实现公办园平稳运行。

　　近两年来，深圳学前教育不断加大投入筹码，公共投入大幅度增长，全市财政公共预算学前教育投入从2018年初的20.79亿元，增长至2020年初的72.14亿元，年均增长率达86.28%。市委市政府发布的《关于推进教育高质量发展的意见》指出，提高公办幼儿园、普惠园比例，到2020年，每个有条件的社区原则上至少有1-2所公办幼儿园，公办幼儿园和普惠性民办园在园幼儿占比达80%，其中公办幼儿园在园幼儿占比达50%。

　　牵住“牛鼻子”

　　学前教育整体水平踏上新台阶

　　高标准办好学前教育，实现幼有善育，是《中共中央国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》对深圳学前教育寄予的重要期望，是深圳年轻家长对优质学前教育的热切期盼。近年来，深圳市通过创建优质特色示范园、启动学前教育高素质人才“苗圃工程”、优质园办分园、百园扶百园等多项措施，推进学前教育质量品牌建设。

　　在优质特色示范园建设方面，深圳全市已推出100所在综合管理、课程实践和保育保健等方面各有专长的优质特色示范园。学前教育整体水平的提升，还需要一个与之相应的监督管理体系。深圳市在全省率先实施幼儿园规范化建设与督导评估，强力推进幼儿园规范管理，目前全市规范化幼儿园比率达到98%。现有市一级幼儿园达745所，省一级达134所，省级园数量全省最多。

　　我市在学前教育专业人才建设方面打出“组合拳”，提前聘任园长，做好资格培训;加强本地高校培养培训能力建设，建立若干学前教育人才培养基地;健全综合激励与保障体系，建立健全学前教育教师职称评审办法，畅通专业晋升与发展通道。“我们鼓励市内高校开设相关专业、扩大招生规模。”

　　深圳市教育局副局长王水发介绍说，深圳还引导各区采取委托培养、定向就业等方式，与国内高校学前教育专业加强联动，大力建设高素质专业化创新型的学前教师队伍。此外，为推动更多幼儿园提升科学保教水平，在市教育局牵头下，教研部门、高校、优质园所联合构建“三位一体”的合作研究模式，指导幼儿园在管理精细化、课程游戏化、环境生活化、保障制度化等方面深耕，以教育科研带动全市幼儿园进行课程改革，推动保教质量提升。